大庆的民生建设在试验一条新路：你下单子我来办，让老百姓按需求“定制”。

利用网络、电视、报纸等渠道，历时数月，公开征求老百姓的建议。把这些建议汇集成一张张民生订单，政府投入资金和力量去落实。

一年来，大庆投入28.6亿元的百项民生项目，有七成来自群众的需求。这些项目的进度，每过一段时间，就会刊登在报纸上，接受监督，还定期组织市民参与项目的验收。

不由官定由民定

政府按3000张民声“订单”投民生项目

一到大庆，先听说了个“高射炮打蚊子”的稀罕事。政府居然把灭蚊子列进最重要的民生项目中，登报纸、上电视，市长指挥灭蚊子！

小小蚊虫，至于吗？

“太至于了。”大庆城管委市政公用总工程师王立君说。她介绍，大庆湖多水多，本来就容易滋生蚊子，加上今年发水，每平方米达到八九只之多。一到傍晚，别说出门了，这么热的天没有一家敢开个窗户，老百姓都憋在家里动弹不得，用电用水各方面，一下子就上去了，怎么不是民生难题？

把灭蚊子列进民生项目，可不是政府定的，这是老百姓自己投票投出来的。

“办公楼内外也有蚊子，可是，谁能想到，老百姓当下最需要政府给办的实事，不是孩子上学、老人看病，是灭蚊子！”大庆社会工作委员会副书记于晓君说，“大家的意见汇总上来，我们都吃了一惊！”

前不久，大庆决定，先听民声，再投民生。先了解老百姓到底最想要啥、什么问题最急迫，好把有限的资金使得更有针对性。于是，在报纸上、电视上登出消息，开通热线电话，天天宣传，欢迎大家说说自己最希望解决的民生大事、难事。

两个半月，每天收集一沓子一沓子的纸，老百姓给下了3000多条“订单”。简单一梳理，灭蚊的呼声排名特别高。于是，全市开始集中灭蚊。

3000条订单，当然不光有灭蚊子的事。停车位不够怎么解决？公交路线怎么优化？残疾人就业咋办？养老床位能否再增加？……市委成立了由45个部门参加的15个落实惠民建议工作组，采取现场探查、系统论证的方式，合并同类项，剔除一些目前还解决不了的问题，结合人大代表建议、政协委员提案，进行整合与配套，在民声订单占七成的前提下，合并为100个项目，成为民生工作的硬任务，投28.6亿元，实打实地干。

“这些项目，从立项到落实，都是上市委常委会的，有组织力量的保证；每过一个月，在报纸上公布一次进度，公开得非常详细，好比一条路，修到百分之几了，谁负责落实的，这都列上，让老百姓监督。”大庆社会管理综治办副主任姜庆说。

老百姓不仅能监督，还可以参与验收。两个月前，市社工委首次组织10名市民代表组成督查组，实地查验10处“百项民生项目”。

“能亲自参与监督，我们心里就有底了。”市民代表王再喜坦言。

不要漫灌要滴灌

百姓需求多样化呼唤针对性服务

为什么要让老百姓下订单呢？

大庆市委给出的解答是：就是要解决信息不对称的问题。

老百姓真的需要什么服务，到底缺啥，政府掌握的信息，跟复杂多变的一线需求，往往是不对称的。要让政府的工作与群众的需求对上茬、接上轨，就要主动多方掌握信息，避免拍脑门决策。

这一认识，在一个孩子身上得到了印证。

乘风社区的张安，得了一种怪病，叫肌无力，很难治好。他现在最需要什么？社区工作者和爱心传递志愿者协会带着钱和物上门，被孩子父亲婉拒了：谢谢啦，孩子用不着这些了。

志愿者挺执着：要不，我们出人，定期帮孩子下下楼，晒晒太阳吧？

孩子父亲苦笑：他浑身肌肉痛感特别强烈，一碰就疼，一步一步搬下楼？那不要命呢嘛！

一切预设，都没有用。跟孩子细细一聊，才知道，他现在最需要武侠小说。天天呆着没法动，希望能到武侠世界里“逛”一下。志愿者细致观察，孩子有两个手指头还能动，那就再给送台电脑吧！这样，外部世界的窗子不就打开了！

市人大代表陈树春认为，大庆市抓民生“搞滴灌，不搞漫灌”的办法，实际上就是倒逼地方政府转变职能。他说：“按订单交货的服务方式，比以往难多了，因为服务更精细了，粗放式变成集约化了。克服了这个困难，政府的执政能力、服务水平不就提高了吗？”

百姓下订单，随时监控进度，然后给打分，在大庆团市委干部石全的眼里，这个法子有点像淘宝网购。“作风转变，就是靠高质量的服务，跟老百姓说：给个好评吧，亲！——这是好事！”

不看临时看平时

建立常态化的民声平台，有声必应

让老百姓下订单，政府照方抓药，好是挺好，但会不会是一阵风呢？

这个民生订单模式，还在更深的层面留了下来。大庆市成立了“百湖民声”网络问政平台，老百姓平时有什么难题，可以通过网络反映，问政平台予以公示，并转给相关责任部门。这些部门原则上要在3个工作日、最晚7个工作日内答复。回应敷衍、形式化，打回去重新答复。

9月24日，记者点开问政平台。满网页的意见和要求赫然在目。据介绍，网站开通3个月以来，累计点击量已达14万次，共收到市民提问478条，解决实际问题412个。

记者点开网友“张红珍”的 “房屋漏雨多年多次反映无果”投诉：“我家在祥阁的房子从收房就漏雨，多次向物业反映无果，物业和开发商互相踢皮球，希望得到关注！谢谢！”

高新区管委会回复就在底下，看时间，是在5个工作日后作出的：高新物业已向市房屋维修基金管理办公室申请维修，待预算下来后，由相关的2/3以上业主签字确定，即可安排施工单位进行维修。

“我是市十三中学高二二班学生家长，该班级的班主任兼物理老师韩庆发，要求学生到他那里补课并收取费用。希望领导彻查。”网友“和谐家园”举报教师私自办班补课。

教育局回复：纪检监察室已组织人员进行现场核查，证实确有其事，市教育局依照相关规定对该老师进行了通报批评等处罚。

“这是民生订单的日常化、制度化。”于晓君说，“我们构建了一套立体化、全方位、多渠道的社情民意收集体系，建立了‘市—县（区）—乡镇（社区）—村（居委会）’四级民情社情政情收集处置网络，在全社会发展了千名‘三情’直报员，建立了网络舆情收集系统和网络问政平台，对群众反映的问题即时回应解决，对于涉及全局的共性问题，市委及时研究集中解决。以老百姓的需求为本位的民生建设体系，在大庆初步建立起来了。”

民生订单如何规避流于形式呢？

大庆的办法是：信息公开，让老百姓随时监督。

“项目名称：城市路灯建设，完成总进度：72%，责任主体：市城管委。”记者看到，8月13日的《大庆日报》用两个版面的篇幅刊登了7月份“百项民生工程”的进度情况。进度、责任主体一清二楚。实施快的、慢的，老百姓一目了然，对相关部门也是一种监督和倒逼。

“政府为民服务、为民办事，应该尽可能向服务对象提供信息，一般来说，信息公开、透明的地方和部门，滥用权力、不守信用的情形能得以最大限度地避免。”北京大学法学院教授强世功说。

发展定制民生，在专家看来，如果放在渐行渐近的大数据时代的坐标系里看，其意义更为深远。

“通过分析海量的订单数据，各种水平需求的人群数量及分布情况，政府可以准确掌握。什么问题是常年痼疾，什么问题是临时性难题，也一目了然。”在广州大学公共管理学院院长陈潭看来，大数据关键的意义，在于数据本身会说话，能够据之做出准确预判，对老百姓的需求曲线动态掌握，容易滋生社会矛盾的区域提前标注，防微于未兆，虑难于将来，实现“前端管理”。

“掌握大量民生数据，进行分析研判，制定落实到群众头上的工程，一步步真抓实干。这个过程，起作用的其实还是我们党的传家宝——从群众中来，到群众中去。”韩学键说。

（来源：人民日报 2013年09月25日）