核心提示：

日前，国务院发展研究中心副主任、研究员韩俊应邀赴陕西作“新型城镇化与农民工市民化”的专题报告时，对广东的“农民工积分制落户”做了详细解读，并透露“这一制度或将在全国推广”。“入户”涉及亿万人民的利益，此番户籍改革再次引发大量网民关注。关于户籍制度改革的讨论由来已久，对此问题也一直争论不休，各界难以达成共识，其中夹杂不同利益集体之间的博弈，最终以部分省市先行试点的“积分入户”方式开启了破冰之旅。

舆情背景：

一、户籍制度改革

自从1958年颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，我国逐渐确立了一套严格的户口管理制度，从此就开始按照户口身份实施科教、卫生、医疗、就业等一系列不尽相同的政策。随着改革的深入和市场经济的发展，城乡户籍制度成为严重阻滞人口流动、社会改革和具有福利身份区隔和歧视性的饱受诟病的顽疾之一，成为“二元经济结构”的最显著标志之一。

对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的，但至今改革幅度仍然很小，未见大规模起步。同时它也是近年来众多改革领域中，改革目标方向路径认识最不统一，涉及利益最广泛，被利益绑架最深，最缺乏改革动力的一个制度。

从图1可以看出，2007年以前舆论对户籍制度改革的关注比较少，2007年出现爆发式增长，紧接着三年新闻量持续增长，2010年在广东积分入户制度改革的带动下，户籍改革关注度再次呈现大幅增长趋势。而今年热度依然不减，前三个季度达70万，关注度超过以往年份。

二、各地积分入户制度梳理

2010年

广东在全省范围内推出了积分入户制度，外地在广东务工者只要积分达到一定标准就可以申请入户。

2012年4月

深圳取消外了来工招调工政策，统一通过积分入户政策。

2013年7月1日

上海市居住证管理办法正式实行，持有上海市居住证的新上海人也正式迎来了积分时代，随着持证人在上海居住年限、工作年限、交纳社会保险年限的增加，和学历职称等的提高，他的积分值相应累计达到指标分值，就可以享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇，达到标准积分120分的居住证持有者，所享受的待遇与上海户籍居民基本相同。

2013年9月21日

国务院发展研究中心副主任、研究员韩俊对广东的“农民工积分制落户”做了详细解读，并透露“这一制度或将在全国推广”。

2013年9月24日

天津市政府宣布明后两年该市将试行外来人口积分入户制度，这意味着继广州、深圳、上海之后，又一个特大城市将加入积分入户行列。

三、关注度走势

据图表2可知，2010年随着广东宣布实施积分入户，舆情关注量增长很快，随后几年稳步上升。2013年前三个季度的新闻关注量已经超过了10万。尽管褒贬不一，积分入户制度作为户籍制度改革的一个重要方面，都是难能可贵的一步。随着广东的破冰，上海紧随其后，天津也不甘落后，甚至“这一制度或将在全国推广”，积分入户制度影响的群体越来越大，试点也越来越成熟，新闻舆论持续关注，热度稳步上升。

舆情传播：

从图3可知，国务院发展研究中心副主任、研究员韩俊关于积分入户制度“或将在全国推广”的言论，20日之前没有引起媒体关注。20日当天，人民网、新浪、腾讯、网易等大型网站开始介入，随后各大媒体先后报道，新闻量快速增长，21日达到峰值，之后热度迅速冷却，关注媒体寥寥可数。而微博则快涨快跌，20日即达到高峰，随后迅速消沉。

舆情传播特点：

一、媒体关注度较高，时间跨度较长，微博网民“激情不再”

积分入户制度一直是舆论非常关注的话题，但这又是个持续了多年的老话题，不似爆炸性、新奇性新闻抢眼球，但因其重要性，媒体还是给予了持续报道。相比之下，微博网友似乎不“买账”，除去大量转发之外，热情评论的相对较少。网民“激情不再”的原因有二：首先，新闻事件本身的特点。本新闻只是研究员的爆料和媒体的猜测，习惯了各种谣言和子虚乌有辟谣事件的网友，很难对类似这种言论产生信任感。其次，网民的理性。一直“难产”的实质性的户籍改革已经让民众等得太久了，每个人都明白了这涉及到的复杂而艰难的利益博弈，所以对于希望渺茫的政策，或者即使出台了也是变了味的政策，民众并不幻想，也并不期待。大家还是更关注确切的、眼前的、实实在在的好处。

二、网民关注的选择性分化

通过图2和图3的对比，我们能清楚地看到，图2中大家对户籍改革中的积分入户制度本身还是非常关注的，而图3中对专家的积分入户制度“或将在全国推广”的言论关注度很有限，同样的事件，出现了选择性分化现象。

三、新闻媒体引导网民的现象凸显

本次舆情事件属于媒体率先报道，各大网站转载，然后腾讯微博网友给予了较多的评论，相比较而言，新浪微博中网民的参与积极性并不高，属于在主流媒体的引导下被动评论。从部分专家、网友表达的观点来看，大多认为“实质重于形式”，形式虽好，实际好处才是最根本的、大家最关注的，如果变了形式地设置积分障碍，实际上又成了“另一道坎”，还不如不改。

舆情关注点分析：

关注点一：担忧积分入户实际利益及实施效果

且不说农民工进入城市落地难、扎根更难，名义上“市民化”后，有些方面被边缘化的问题仍然较普遍地存在，比如积分入户之后，却还要面临“积分入学”的残酷竞争。事实上，就拿广东来说，真正通过积分入户的农民工本就少之又少。广东的入户准入条件看似不高，但“60分”只是下限，如果那个城市一年的入户数量限定在1000人，你有180分也未必能成为该市市民。因此，对绝大多数农民工来说，积分入户制度只是一个画在墙上的大饼。(据钱江晚报：《积分入户，看上去并不美》)

一些城市利用居住证制度设置学历、技能、投资等新门槛已成为普遍现象，或者存在只改变户籍、未改善生活居住条件和福利水平的“空转”现象。而当前的土地制度使得农民难以真正“走出去”和“留下来”，一些地方的户籍改革试点中，甚至出现了原有城市户籍人口希望换成农村户籍的“逆城市化”现象。（据新华日报：《居住证成了农民工落户新限制》）

新浪网友：落户改变不了根本问题，就算落了户，买不起房一样没有稳定的家，不如给予一些比较实际的福利比如医保等。

关注点二：对积分入户制度的期待

正如韩主任如言，“这一制度仍有改进和提升的空间，或将在全国推广”。无疑，这是对广东省率先试行的高度肯定，更是广大农民工朋友的最好“福音”，未来的日子里，相信有国家的高度重视，政策的日辏完善，改革的步伐不断加快，农民工落户城市不将再是美丽的梦想！顿时，心中大喜，脑海中立即想起了旭日阳刚的歌曲《春天里》，“如果有一天，我老无所依，请把我埋在、埋在这春天里”。(据北京晨报：《“积分落户”能否让农民工走进“春天里”》)

人民网网友：真心觉得这样的考核办法好！既能提高农民工的素质，有较好维护了他们的合法权益！

新浪网友：能改善农民工落户问题可以提高农民工的素质和修养，使大家都尊重农民工，保障农民工的基本权益。

关注点三：积分入户制度的推广难度

新浪广州大学公共管理学院院长陈潭：应该看到，这条路子可以说“任重而道远”：给地方政府带来的，首要的是考虑建立合适的准入制度，更多的考虑民工的实际，让更多的人能够翻得过坎、进得了门；重要的是如何在发展中提升自身实力，保障入户后民工兄弟们，如何让他们一起分享到当地政府分配相关的利益分配。民工兄弟们也要思考，只有在就业中提升自我，找到发展自我的路子，才能获取在这场“竞争”中取胜的“必胜技”。(来自 人民网)

搜狐网友：值得推广，很好的户籍改革方法，只是具体实施起来有困难！

天涯网友：出发点很好，实施起来会“相当”难。农民工都涵盖哪些进城务工人员？保姆，“扁担”算不算？工种之间怎么比较？处理不当会增加新的社会矛盾。

北方新报网友：觉得广东农民工积分制落户难在全国推广。该制度门槛过高，全国有2.6亿农民工，渐进式进城无法满足城镇化需求，只有改革城乡两元和户籍制度，给农民工公平进城的机会。否则，积分落户会激发抵触情绪，城市教育、医疗等资源被分享，越往深度广度推进遭遇抵制会越多。

(来源：城市中国网 2013年09月26日)