一、实践目的

1、实践目的和意义

通过这次实践，了解黄埔区旅游局长洲旅游问询中心的建立背景、日常运作与服务特色，发现其在长洲岛旅游资源开发过程中的历史性作用。了解其在服务民众过程的职能落实情况以及在游客心目中的服务形象。

2、实践单位的发展情况

长洲旅游问询中心于2009年05月17日正式对游客开放，将为上岛游客提供景区介绍、旅游咨询、导游、票务、旅游商品、医疗救护等服务，将成为长洲游客重要的集散地。

黄埔区以打造“将帅摇篮，悠然长洲”旅游品牌的建设理念，积极整合长洲文化旅游风景区、南海神庙旅游风景区等两大精品旅游板块，近年来积极完善岛上基础配套设施：建设新担涌体育公园，加大黄埔军校周边环境整治，推出“农家乐”、“自行车环岛游”、“农家菜地”等项目，完善景点介绍牌、休闲驿站、标志石等旅游设施；升级改造岛上20个公交站点等，长洲交通旅游环境得到了进一步的优化，去年前来长洲游览的游客就超过了80万人次。而新担涌水系复通工程以及辛亥革命纪念馆、新一军印缅阵亡将士公墓等项目还正在积极推进筹建中，这些项目将在2010、2011年陆继完工和推出，届时，长洲岛的吸引力将进一步提升。所以，长洲旅游问询中心在长洲岛旅游资源开发过程中任重道远，是游客与长洲旅游之间搭建关系的桥梁与枢纽。

二、实践工作内容

1、运用行政管理的相关专业知识，对长洲旅游问询中心进行运作管理，保证中心的日常运作的稳定；

2、做好中心各种设施的日常护理工作，保证工作环境的整洁与工作流程的畅通，以保证政府良好的公共形象；

3、为游客讲述黄埔的悠久历史、提供长洲岛旅游导游图及相关旅游景点接受、旅游路线咨询，并做好游客流量登记工作；

4、应黄埔区书记及人大代表对长洲旅游问询中心工作的巡视，协助上级领导做好接待工作；

5、运用公共关系的相关专业知识，与周边群众树立良好的公众关系，树立政府的公共服务形象；

6、承接上级领导下达的任务，积极推进长洲旅游配套设施建设，作案后指路牌、休闲驿站工程竣工的验收工作；

7、做好长洲岛旅游配套设施的安全巡查工作，做好旅游配套设施的安全隐患、周边绿化及保洁的巡查情况登记工作。

三、实践总结与体会

1 政府在旅游资源开发中的问题分析

1.1政府职能错位

有些地方误把政府对旅游资源开发的职能作用理解为政府主宰，沿用计划经济下高度集权的领导模式，干扰市场对旅游资源的基础性配置作用，甚至制定一些政策和措施保护本地区的旅游资源的开发，在这种“地方保护主义”的意识下，造成旅游业发展的总体失衡，阻碍了旅游业的健康发展。

1.2利益分享意识过强

鉴于旅游业综合性的特点，旅游资源的开发与政府的很多部门都会产生或多或少的联系，比如环保、土地、税务等，而与这些部门相比，旅游局的权利又显得很有限，但政府却没有增加旅游行政管理部门的权利，而是过度行使自身权利，使开发成为捞政绩、增收入的一条途径。

1.3开发政策有主观性、随意性

如今很多政府官员政绩意识十分强烈，这种歪曲的观念导致不能一切从实际出发，导致无视或忽略旅游资源市场现状、旅游资源开发的市场价值和市场前景等，轻率地进行资源开发，不同程度地造成了土地资源浪费、旅游资源重复开发等现象的发生。

1.4忽略对旅游产品的设计

政府在旅游资源的开发中，忽略了旅游资源与旅游产品的差异，因为旅游资源并不等于旅游产品，在资源如何转化为产品上，政府考虑不够全面，这样的资源开发，往往破坏了环境、浪费了土地资源，甚至造成一方百姓的怨声载道。

1.5人才开发落后于旅游业整体发展

旅游开发与规划的专业人才匿乏，熟悉旅游市场，深谙旅游政策、法规的产品开发与规划人才更是少之又少，政府缺乏培养和吸纳人才的意识。

1.6资源保护意识淡薄

过度重视开发，只顾眼前利益，忽略旅游资源开发与保护并举的意识，可持续发展意识淡薄。

2 政府参与旅游资源开发的必要性

2.1旅游资源的特点

很多旅游资源具有独特性，而且已经纳人了国家的法律保护，资产归国家所有，不可转让。因此，旅游资源中最重要的资源不能进人市场流通。我们称之为旅游产业投资的“资源限制”。

2.2公共产品的属性

大多数旅游资源或产品都具有“公共物品”的属性，政府职能的系统性普遍性就要求政府发挥有形之手的作用，提供公共物品，如旅游交通基础设施构建、旅游环境的营造和整治、旅游教育的发展等非企业行为。

2.3旅游业的外部性

所谓“外部性”也称外在效应或溢出效应，主要是指一个经济主体的活动对旁观者福利的影响，这种影响并不是在有关各方以价格为基础的交换中发生的，因此其影响是外在的;如果给旁观者带来的是福利损失，可称之为“负外部性”;反之，如果给旁观者带来的是福利增加，则可称之为“正外部性”。全体社会成员都可以无偿享受的公共物品，可以说是正外部性的特例。旅游业环境破坏从理论上分析，实质就是一种外部性现象，所以旅游资源的开发需要政府的参与和协调。

3 现阶段政府在旅游资源开发中的职能

3.1加强宏观调控

加强“政府主导”而不是“政府主干”、“政府主财”，也不是“政府主宰”，要摆脱事无巨细的全面管理，应该制定宏观计划，在市场自主调节的前提下，对旅游资源开发和保护中违背或偏离普遍性规律的情况给予及时纠正，而不干预具体的开发和行为细节。

3.2协调各部门关系、有全局意识

在开发审批和管理中，要有总体规划意识、社会责任意识、环境保护意识，对旅游企业既支持，又谨慎，对于有市场、有潜力的旅游资源，要以行政命令的形式，争取环保土地等部门的支持，而对于资源重复开发，对环境破坏严重的开发行为，则与各部门一道，给予阻止，协调旅游业与自然和社会的和谐发展。

3.3重视基础设施的开发

基础设施的开发和建设，事关旅游业发展的基础动力和发展潜力，对于旅游资源开发中的基础设施建设，政府要审时度势，与旅游企业和旅游行政部门一起进行实地考察，仔细规划，敢于投资，又慎于投资，并且做好监管。

3.4开发与保护并重

随着旅游业的发展，旅游资源开发泛滥，浪费现象也呈上升趋势。政府基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能，这种职能的普遍性、强制性就要求政府要强调开发与保护并进，不能只为了本县本市的发展而破坏其他地区的环境和社会公众利益及社会长远利益，坚决摆脱地方保护主义。

3.5加强旅游专业人才的重视和培养

据各行业对人才需求变化调查表明，旅游规划人才位于第三个严重短缺的岗位，而且到2020年我国将跻身于世界旅游大国，旅游人才，尤其是旅游规划人才的需求将大幅度提升。重视旅游专业人才的培养，重视人才的作用，已经是政府义不容辞的责任。在旅游产品开发前进行严格的专家团队调研，开发中进行合理设计科学开发，弱化政府行政指令，强化专业人才的思考和建议也势在必行。

（作者：06行管2班 古崇真）