中国人民大学MPA教育中心主任刘鹏教授来访并作学术交流

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2025年5月22日下午，中国人民大学公共管理学院党委副书记、中国人民大学MPA教育中心主任、国家级青年人才称号入选者刘鹏教授访问广州大学公共管理学院并受邀在南国讲堂第278讲作学术演讲。国家级哲学社会科学领军人才、广州大学南方治理研究院院长陈潭教授在学术交流前后会见了刘鹏教授，他对刘鹏教授长期以来的学术指导和工作支持表示感谢，就数字监管、MPA教育、研究生培养等共同感兴趣的话题交换了意见，并就未来的学术合作达成初步意向。蒋红军、刘建义和部分青年教师参加了会见活动。

在南国讲堂第278讲学术报告中，刘鹏教授围绕“有效市场与有为政府：中国政府监管治理现代化的进路与趋势”主题展开了深入且富有洞见的探讨。他以《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》为关键切入点，站在高远的战略视角，深刻而全面地阐述了当下中国政府在推动市场基础制度规则统一以及市场监管公平统一方面所采取的一系列关键政策举措。他明确指出，完善金融监管体系、强化监管责任与问责制度、加强中央和地方监管协同，是当前中国政府监管治理工作中亟需聚焦与落实的核心任务。

刘鹏教授从广义和狭义两个维度对市场监管的概念进行了精准解析。广义而言，政府或特定第三方机构基于法律和制度框架，为纠正市场失灵而对所有市场主体行为实施合理干预；狭义上，市场监管部门主要聚焦于消费品、工业产品以及部分服务行业的监管。他着重强调，监管型国家的目标在于纠正市场失灵，维护有效竞争，政府通过政策工具进行调控，应扮演好市场经济的裁判员角色，而非直接参与市场活动的运动员。在梳理中国市场监管体系的发展历程及其特征时，刘鹏教授将其划分为三个关键时期。1992 - 2001年，中国市场监管体系初步建立，彼时定位尚未完全独立，与宏观调控职能合并，机构改革与新监管机构的成立成为这一阶段的显著标志。2002 - 2012年，体系进入全面建设阶段，定位与宏观调控独立开来，改革节奏加快，不仅在新建监管机构方面取得进展，还积极探索提升监管质量的有效途径。2013年至今，中国市场监管体系迈向现代化建设新阶段，监管理念与文化持续优化，监管体制改革深入推进，行政综合执法体制改革逐步深入，监管工具与机制也日益丰富多样。

刘鹏教授还对中国市场监管体系的本土化转向及分类与特征进行了重点介绍。他指出，中国监管型国家建设呈现出从专业监管走向综合监管、从独立监管走向统合监管、从集权监管走向分级监管、从单一监管走向参与监管的趋势。同时，他提出了构建自主的中国特色市场监管知识体系的三维分析框架，涵盖微观的监管认知、中观层面的监管理论和宏观层面的监管哲学。对于未来中国政府监管治理现代化的推进方向，刘鹏教授强调需在多个维度持续发力。包括强化顶层设计与创新，重视重点风险领域监管机制的专业性建设，科学划分市场监管事权与责任，鼓励第三方和社会公众积极参与市场监管，注重基层能力建设，保障大数据监管体系的实效，建立科学、专业且多方参与的监管评估机制等。

广州大学公共管理学院副教授、廉政研究中心副主任刘建义博士主持讲座，广州大学公共管理学院副教授、政府管理系主任蒋红军博士作总结致辞。他衷心感谢刘鹏教授的学术经验传送并高度赞誉其在监管研究领域的杰出贡献。在互动环节，刘鹏教授与学生探讨平台经济对市场监管分级体制的影响。有学生提出疑问，平台经济发展会使中央政府信息获取优势凸显，是否冲击监管分级体制及央地事权划分？刘鹏教授回应，平台经济带来挑战，其有跨地域性和集中化的特点，使传统属地管理遇监管困境，如消费者在某省遇消费问题，当地政府难直接监管平台。针对此，刘鹏教授建议构建三级监管体系，中央政府出标准、给意见；平台所在地政府承担主责，开展具体监管；事件发生地政府调查取证、处理纠纷。该体系能整合各方优势，应对新问题，保障市场秩序和消费者权益。整个交流活动随着时间的推移在欢快而又愉悦的氛围中落下帷幕，参加交流的公共管理学专业研究生和部分青年教师仍然意犹未尽。