第一届南方治理论坛暨“数字时代的
政府创新”研讨会在广州大学举行
2021年11月26日下午，第一届南方治理论坛暨“数字时代的政府创新”研讨会在广州大学举行。论坛由广东省高校特色新型智库和广东省决策咨询研究基地——广州大学南方治理研究院主办、《公共管理学报》期刊编辑部和《南方治理评论》辑刊编辑部协办。来自中国行政管理学会、华中科技大学、哈尔滨工业大学、中山大学、华南理工大学、广西大学、广州大学、广东省委党校的专家学者和研究生50余人参加了会议。
中国行政管理学会副会长高小平研究员、哈尔滨工业大学米加宁教授、华中科技大学徐晓林教授、广西大学公共管理学院院长郑方辉教授、中山大学政治学系主任王清教授、广东省委党校公共管理教研部主任陈家刚教授、华南理工大学公共管理学院李文彬教授等专家学者应邀出席了会议。广州大学南方治理研究院副院长曾维和教授主持了开幕仪式。广州大学南方治理研究院院长陈潭教授在致辞中对本次会议的召开作了简要说明，对参加此次论坛的各位专家学者和师生表达了感谢。陈潭教授在讲话中指出，广州大学南方治理研究院是致力开展“经世致用、咨政育人”的广东省高校特色新型智库，也是广东省决策咨询重点研究基地。研究院成立以来，承担了国家级和省部级重大项目、重点项目以及各类各项委托项目多项。陈潭院长希望通过本次会议的召开积极推动我院智库建设的进程。
会议第一回合由广州大学乡村振兴研究院院长谢治菊教授主持，华南理工大学教授、广西大学公共管理学院院长郑方辉进行了评议。哈尔滨工业大学教授、《公共管理学报》主编米加宁在题为“第四次工业革命与数字空间政府”发言中认为，大数据时代下的政府服务正在从“物理空间”转向“数字空间”，并从技术、文化、经济等层面阐述了这种转变为什么率先在中国发生，并论述了四次工业革命对政府的影响以及基于“数字空间”政府治理的挑战。米教授指出，第四次工业革命是对传统旧理论中基本假设的挑战，当大数据、人工智能全面介入到政府治理中时，争论的焦点已经转化到有为政府的探索上，“数字空间”政府则具体体现在政府提供公共物品泛在化和政府存在方式弥散化。华中科技大学教授、湖南农业大学公共管理与法学学院教授徐晓林对于数字政府建设和公共管理学科发展提出了建议，强调了积极关注数字时代的非传统安全问题。中国行政管理学会副会长高小平研究员在题为“数字政府建设的价值目标与主要任务”发言中强调，价值目标不是价值标的，目标是阶段性的，但更强调终极性，因为有了终极性才有阶段性。数字政府的价值目标包括数字政府技术的无限可能性和价值目标的有限可能性、数字政府的价值多维性和价值目标的一维性、数字政府发展的内在驱动力和价值目标的限制性、数字政府建设过程中的知识积累与实践应用之间的关系。基于此，提出数字政府建设的四项具体任务，即参与制度建设、提高治理效能、改善行政生态和营造良好环境。
会议第二回由广州大学南方灾害治理研究中心副主任张惠教授主持、广州大学全球治理研究中心主任沈本秋教授评议。华南理工大学公共管理学院教授李文彬在题为“以大数据提升财政支出绩效评价质量”发言中，基于现实情形提出财政支出绩效评价中存在着数据质量问题，如数据真实性问题、数据共享性问题、数据多元性问题以及数据智能化问题。他提出以大数据为思路提升财政支出绩效评价质量的方案，通过大数据所具有的优势伸延财政支出绩效数据的长度、提高财政支出绩效评价数据的密度、拓展财政支出绩效评价数据的宽度、增加财政支出绩效评价数据的深度。广东省委党校公共管理教研部主任陈家刚教授在题为“大数据赋能城市治理现代化”发言中，从“郑州智慧隧道”现实案例入手，提出大数据时代城市治理的机遇以及大数据赋能城市治理面临的五大难题：缺乏大数据城市治理发展规划、大数据城市治理基础设施不完善、缺乏利用大数据开展城市治理思维、存在数据壁垒、对隐私保护权的担忧。他认为需要把握好智慧化、精准化和即时化方向，从统筹城市大数据治理发展规划、建设和完善大数据基础设施、建立大数据城市治理体制机制、树立大数据思维、培养更多大数据城市治理人才等路径去解决以上难题。广州大学南方治理研究院副秘书长李利文博士在题为“互联网使用是否扩大了行政执法的非公正性感知？”发言中以CGSS2015为数据库建立研究模型探究互联网使用到底有没有扩大公民对行政执法的非公正性感知，并对其进行倾向值匹配分析和稳健性检验，从而得出互联网使用与行政执法的非公正性感知之间存在明显的负相关关系，互联网使用的平均处理效应十分显著，即互联网使用每增加一个单位，行政执法公正性感知则下降1.6个单位左右的结论。并且针对性地提出规范行政执法和政策执行作为、净化网络空间、加大行政执法的基础知识宣传等建议。广州大学南方治理研究院学术协理廖令剑同学以“《共产党宣言》与数字资本主义批判”为题进行了尝试性研究和发言。他在发言中认为，历久弥新的红色经典《共产党宣言》对于观察和理解现实社会场景具有重要的学理价值和现实意义，对于当下迅猛发展的数字社会形态仍然具有强大的解释力和生命力，能够引领人类走向数字社会平等和个人全面发展的自由王国。在建党百年华诞之际，阅读和理解《共产党宣言》对于智慧社会和数字中国建设意义重大，《共产党宣言》依然是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要的纲领性文献。
会议第三回合由广州大学廉政研究中心副主任董石桃教授主持、马克思主义学院欧阳景根教授评议。中山大学政治学系主任王清教授在题为“地方政府如何创新：基于H镇乡村振兴的案例研究”发言中从制度和能动者的研究视角进行切入，对作为连接器的政策企业家进行文献回顾和评析，并选取H镇作为案例进行深入剖析，形成主体-机制-策略的理论框架，进而提出政策企业家如何推动政策创新的实现路径。她认为，回应激励、突破约束的策略使用成为政策企业家推动政府创新的关键。广州大学南方治理研究院副院长张茂元教授在题为“乡村振兴中的协同机制研究”发言中提出，淘宝村在助力乡村振兴和脱贫攻坚过程中的作用很大，现有研究比较好地阐述了地方政府、企业、农户等各个主体之间的角色，但还未很好地阐述这些主体之间的协同机制，尤其对于其历史变迁的研究还较少涉足，无论是从目的与价值还是现实与理论方面来说，研究乡村振兴中的协同机制都非常有必要。同时，张教授也对农村电商发展历程进行了细致的梳理，并指出如何在此基础上进行理论的提炼也是一个值得思考的问题。广州大学乡村振兴研究院副秘书长郭明博士在题为“‘营销型经纪’：移动互联网时代村干部行为逻辑的新变化”发言中基于地方实践案例，提出与传统村干部行为逻辑对比，“新型村干部”在乡村社会扮演什么新角色这一研究问题。通过对村干部行为逻辑进行文献回顾，发展对于村干部行为逻辑的新解释即“营销型经纪”，从实地访谈和文献收集过程中窥探市场和乡村之间的关系，对移动互联网时代村干部行为逻辑进行再审视。他认为，“营销型经纪”并不意味着否定村干部的双重角色，而是在双重角色基础上丰富了村干部行为逻辑的面向，展现出“营销”的特性。广州大学南方治理研究院秘书长刘建义副教授在题为“数字监察的权利风险及其消解”发言中以技术反腐的兴起为研究起点，对技术反腐的风险集成进行分析，提出技术反腐具有本体性风险、主体性风险和客体性风险，从而构建技术+权力+结构的数字监察侵权的生成逻辑以破除权力边界、冲击权力分配和解构权力意识，由此形成技术应用、结构转型和权力规则的数字监察风险消解之路。广州大学南方治理研究院学术协理王鹏同学在题为“数字时代国家与乡村关系的嬗变与重塑”发言中提出，乡村是国家实践景观的缩影和真实映照。在数字革命浪潮的拍打下，国家与乡村之间传统的关系发生了剧烈的变迁。传统“国家悬浮”的状态在新技术革命的语境下催生了乡村数字鸿沟，加剧了城乡的数字分化，进而引致国家与乡村关系的激荡。面对旧时症结的时代延续，国家在场便被赋予了时代意义，转而通过数字下乡的契机与乡村社会建立起联结。在此过程中，乡域显露出一种对国权国策下渗的数字化能动。“数字乡村”的构建打通了旧时国家宏大叙事逻辑与乡村日常叙事逻辑的壁障，国家与乡村之间的关系经历了由点向线延展，由线向面扩散的动态演进，并凸显出智技撬动、圈联衔接、多维互动的特征，标志着国家与乡村关系在数字时代话语下的重塑。
广州大学南方治理研究院副院长曾维和教授作了会议总结。曾维和教授认为，本次研讨会的召开是一次关于数字治理的学术大交锋，其中不仅有规范的量化研究，也有深入的质性研究。同时，这也是一场跨场景的论坛，不仅有价值与目标的宏观场景、数字资本主义终结的未来场景，也有淘宝村等微观场景。第一届南方南方治理论坛的顺利召开使得我们有理由对第二届南方治理论坛的召开怀抱期待。会议最后，广州大学南方治理研究院院长陈潭教授作了答谢致辞。陈院长在讲话中指出，学术研究中的“顶天”和“立地”、“理论”和“经验”如何在文章中实现有效链接是一个需要认真探究和策略行动的话题。他强调，作为研究者，我们应当从数据、案例和场景当中总结和提炼出理论，以经验支撑和服务理论，以理论诠释和指导经验，这样“孤独”的理论才不会空洞而不切实际，“寂寞”的经验也不会仅仅成为案例、数据和素材的堆积。只有实现理论和经验的无缝链接，才能产生和催生思想以及思想的升华。
第一届南方治理论坛以“数字时代的政府创新”为主题，围绕数字政府和数字社会建设进行了深度的讨论和交流，对于推进国家治理体系和治理能力现代化进程具有重要的学术价值和应用价值，对于推动学科建设、学术发展和学生成长具有重要的理论意义与现实意义。广州大学科研处副处长张延平教授、广州大学公共管理学院党委书记刘向晖分别代表学校科研处和公共管理学院出席了会议。
主办机构
广州大学南方治理研究院
协办机构
《公共管理学报》编辑部
《南方治理评论》编辑部
文字|刘 璇
摄影|瞿 秀
会务|陈冠豪 廖令剑
协理|仇春妹 王 颖
编辑|王 鹏 刘 杰
编审|刘建义 李利文
监制|曾维和 张茂元
